搜狗做题网运用所学知识 谈谈西部大开发应注意哪些问题
来源：学生作业帮 编辑：搜狗做题网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/04/28 13:54:42
运用所学知识 谈谈西部大开发应注意哪些问题
1999年,江泽民主席首次提出了西部大开发问题,并指出“实施西部大开发是下个世纪（我国）发展的重大战略任务”.几年来,在党和政府领导下,西部大开发已经取得了举世瞩目的巨大成就,西气东输、西电东送、青藏铁路及1.8万公里公路建设均已全面开工启动,西部地区200万公顷退耕还林还草及造林工作已经完成,计划到2010年还将继续完成退耕还林还草606.7万公顷,人工造林种草853.3万公顷,实现控制水土流失面积3.4亿亩,防风固沙控制面积4亿亩,使长江上游的森林覆盖率由现在的22%提高到45%,黄河上游由10%提高到27%,这些成就必将使我国西部地区的生态环境得到极大改善,也将使西部地区的经济能够取得更快发展.而与此同时,随着西部大开发的全面展开,西部地区的城市化建设也已经必须提到日程上来,给予重视,加以研究了.
西部地区的城市化建设与东部地区有着显著不同的特点：东部地区人多地少,人口密度大,城市密集,然而水资源相对丰富,生态环境相对较好,基础设施和城市化水平较高,像江浙、潮汕、珠江三角洲地区的村庄集镇都已建设的如同现代化小城市,生活居住水平甚至超过了一般城市居民,乡镇企业和民营企业相当发达,吸纳人口的能力很强,每年都要吸收大量外地农民去打工,这些地区就应该以现有城镇为基础,大中小城市协调发展,甚至以发展中小城市为主.而西部地区则完全与此相反,特别是受水资源和恶劣的生态环境的制约,不可能建立密集的城市带,小城镇的发展能力很差,甚至在不断衰落中,因此,西部地区城市化建设战略就应该与东部地区有很大区别.
根据国务院2000年10月颁布的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》,西部大开发的范围为六省一市、五自治区,即四川省、云南省、贵州省、陕西省、甘肃省、青海省、重庆市,及西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区.总面积685万平方公里,占我国国土面积的71.05%,而人口为3.64亿人,只占全国人口的28.6%,人口密度为东中部地区的1/6,如果扣除四川川东成都平原、陕西关中平原等少数人口稠密地区,人口密度就更小了,其中,新疆11人/平方公里,青海7人/平方公里,西藏只有2人/平方公里,都属于世界上人口密度最小的地区,而且经济发展水平和城市化水平也远远落后于东部地区.全国262个地级市中,西部12省区只有64个,占24.42%；而全国1496个县级市中,西部12省区则只有95个,只占6.35%.很多小城镇配套设施极不完善,房屋破旧不堪,乡村不是乡村,城市不像城市,与东部地区一些日新月异、飞速发展的现代化城镇相比,差距非常显著.据统计,至2001年末,我国设市城市共有664个,城市人口近3.6亿人,占全国总人口的34%,距世界平均水平据说大约落后45年,而西部地区落后就在60年以上了.在西部地区全面开花,大中小城市一齐发展,到处都搞城市化,无论是生态环境、基础设施,还是经济力量、人口规模都很难承受.因此,西部地区的城市化道路就应该采取与东部地区完全不同的战略.
城市是现代世界经济活动的中心,是人口、经济、商品、信息、文化、金融、交通和科技资源的聚焦点,城市化进程本身就是最大的经济增长点,是解决我国当前经济发展中一系列深层次矛盾和问题（特别是就业问题和三农问题）的主要途径.而且,一般来说,城市规模越大,吸引力和聚集效应越大,人均用地越节省,基础设施越完备,第三产业越发达,文化教育、医疗卫生、金融商业、信息资源、服务设施等共享能力越强,成本越低,吸纳人口就业的能力也越强.特别是我们这样农业人口占2/3、城市化严重落后的国家,加快城市化进程,是我国21世纪全面实现现代化、实现中华民族伟大复兴的必然选择.西部地区要赶超东部地区,完成西部大开发的宏伟战略目标,而又不能大规模破坏生态环境,走加快城市化建设,集约化建设城市的道路更是必由之路.
按照建设部规划,未来20年,我国将有3.3亿农村人口转移到城镇,使城市人口增加一倍；到2050年,我国人口将达到16亿人,城市人口将增至60%,比现在增加近两倍,达到9.6亿人.最近发布的《2001-2002中国城市发展报告》则进一步提出到2050年,中国城市化率要达到75%以上,城市人口要达到11-12亿人.而西部地区要赶超东部地区,受水资源和生态环境限制,还要大规模退耕还林还草,城市人口比例更需大大超过东部地区才行,可能会达到80%.因此,西部地区的城市化建设不仅不能落后于东部地区,而且必须比东部地区更快.所以任务更艰难更繁重.有人说这个目标可能只是幻想,难以实现,但从人类城市发展史来看,1800年,全世界城市人口只有3000万人,只占总人口的2%,到1950年,就增加到了占10%,约3亿人,而现在已达到占47%,超过了30亿人,每年还在增加2%,也就是说呈几何级数增长,200年间人类城市人口增加了100倍,近50年就增加了10倍,绝对数字则增加了27亿人.而且随着经济的发展,城市人口的增长速度还会不断加快.今年我国人均GDP将达到近1000美元,正是城市化进程急剧加快,经济起飞的前夜,所以我们制订的50年城市人口增加不到两倍的目标可能不仅不是冒进的,而且可能是保守的.到本世纪末,我国还可能达到目前发达国家的水平,农业人口降到10%以下（美国农业人口只占2%）.
如果按此目标努力,西部地区城市化建设的任务将十分巨大.加上西部大开发进程的加快,还会吸引大批企业和人口迁往西部,预计到2050年我国人口达到16亿人时,西部地区人口将达到6-7亿人,城市人口按80%计将达到5亿多人,比现在增加四、五亿人,就要建设起成百上千个大中新兴城市,吸纳几亿人口进城.在西部地区现有基础设施非常薄弱、城市建设相当落后的情况下,就必须抓紧做好规划,超前制订实施战略和相关政策,防止盲目无序建设和破坏生态环境,才能把这件事办好.
近两年,关于西部大开发的文章著作已经发表了无数,去年出版的邓英淘、王小强、崔鹤鸣先生箸的《西部大开发方略》等书都已对西部大开发中的城市化问题进行了很多深入研究,提出了很多真知灼见,这里我谨拾遗补缺、东施效颦,谈几点自己的浅见：
一、西部地区城市化要吸纳几亿人口进城,建设上千座城市,需要的资金是天文数字,以10万亿元计.这样庞大的资金如何筹措,是一个非常大的问题.而且今后一段时间,正是我国南水北调工程,三峡、小浪底工程,西气东输、西电东送工程,青藏铁路以及全国各种公路铁路、市政基础设施工程,退耕还林还草等生态建设工程,城市更新危房改造工程等全面启动,资金需要量最集中的时期,资金将十分紧张,就更需要统筹安排了.然而,十几年之后,以上这些工程都将陆续完工,投入使用,还会产生巨大的经济效益,我国资金状况将得到极大缓解.根据十六大报告精神,到2020年我国GDP将达到35万亿元,人均达到3000美元,我国的经济实力将极大增强,完成西部地区城市化就有了充裕的财力.因此,西部地区的城市化建设应该分阶段进行,而不能一哄而上,盲目开展.
第一阶段：最近十年,应避开国家资金紧张时期,作为规划准备阶段.主要搞好西部地区城市建设的总体规划和布局,完成各项公路、铁路、水利等大型基础设施建设,做好植树种草、水土保持等生态建设,使西部地区具备起开展城市化建设、承纳人口的能力.
第二阶段：大约从2010年起,则按总体规划安排的城市布局,主要进行各城市的详细规划和城市水电气、热力、电讯、道路、文化教育、医疗卫生、市政管理、生活服务、园林绿化、污水垃圾处理等城市基础设施的建设；以及拟开发建设用地的征地、七通一平工作,储备好土地.为吸引投资、企业入驻、扩充人口做好全面准备.同时在三峡、小浪底、青藏铁路完工后,将资金人力转向上马南水北调西线、大西线工程,争取初步解决西北地区的水资源短缺问题.这一阶段大约需5-10年,可根据各城市的具体情况和财力状况确定.
第三阶段：在西部地区基础设施、生态状况、水资源状况得到根本改善后,才能大规模吸纳人口进入城市,全面开展工业化建设,使西部地区经济发展和城市建设赶上或超过东部地区.
从以上情况看,西部大开发在第一阶段和第二阶段很长时间内,都将是政府要拿出很大财力投入搞基础设施,而还不能得到回报,只有西部基础设施、生态环境改善了,才能实行市场运作,大规模吸引外资、企业、人口进入,产生巨大经济效益.在这个问题上,必须循序渐进,如欲取之,必先予之,而决不能急功近利,欲速而不达.
二、根据西部地区地广人稀、生态环境制约的特点,除成都平原、关中平原等少数地区外,都不适宜实行大中小城市共同发展、优先发展小城镇战略,而要实行适当集中人口,优先发展大城市战略,以留出大面积的生态保护区,避免破坏环境.凡退耕还林还草地区,原则上人口也应该迁出.城市不可能像沿海地区那样密集,规模也不宜太小,一般至少应不低于20万人,最好在50万—100万人.西安、兰州、乌鲁木齐、成都、重庆、昆明、贵阳、 南宁等原有省级中心城市则都可以发展成500万—1000万人的特大城市,现有的64个地级市、95个县级市也都可以发展成为50—100万人的中等城市.实践证明,只有达到一定规模的城市,才能吸纳大量人口,使进城的农民安居乐业,才对农民有较大的吸引力.实际上我国这些年1亿多进城打工的流动人口也主要是流向北京、上海、广州等大城市,而西部地区的小城镇放开户口也少有人去.所以西部地区的城市化战略应该是优先发展大中城市,适当发展小城市,大面积的国土要成为自然环境保护区,退耕还林还草,迁出人口,向城市集中.这样就可以大大节约基础设施投资.加快城市化进程.很明显,1000万人口分布在上百个几万人的小城市与集中在几个几百万人的大城市,无论是占用土地,还是道路管线长度、市政建设水平相差都是十分悬殊的,大城市肯定节约的多.
当然,一个城市的发展规模是受各方面制约的,并不完全由人的主观愿望决定,现在一些地区强行撤乡并镇,一些地区为了县改市、地改市硬把农民改为城镇人口而又没有妥善解决农民的生计问题,效果并不理想.所以必须制订好每一个城市的总体规划,根据该城市的土地资源、水资源状况,经济发展潜力来确定该城市的合理规模.一般应尽量依托现有城市,沿主要交通干线和河流湖泊规划设立城市.选定的城市就应该具有足够的发展空间,使进入城市的农民都能够生存发展.
三、城市化进程就是大批农民进入城市世世代代生存下去,彻底转变为城市居民,可以享受城市现代生活.但前提是农民进城能够就业,有生活基础.五十年代我国工业化初期,也曾从农村招收大批农民进城,那时是企业定向招工,农民一进城就直接进入工厂,有了单位,穿上工作服就转变成了工人老大哥,衣食住行全有了依靠.现在市场经济了,怎么办?我们认为,西部地区仍应该吸取过去的经验,不能完全靠流民自发的盲目流动,甚至乱采乱挖、乱垦乱牧,破坏资源和环境去开发.而应该绝大部分采取有组织的形式让农民进城就业.对此,一些专家已经提出了一些很好的建议：
西部地区土地辽阔、资源丰富,牧草地占全国的97.88%,未利用土地占全国的86.7%,有塔里木、天山祁连山、柴达木等十大矿产资源集中区,我国能源矿产资源的后备储备量主要集中在西部地区,但这些资源的开发都需要巨额的资金,强大的后勤支援,科学严密的计划规划,协调配合的组织力量.这些都不是个人力量所能达到的.只有倾国家之力,计划经济与市场经济相结合,先搞计划经济,再搞市场经济.大规模的基础设施和资源开发资金来源可以多元化,但必须由国家统一掌握起来.
1、可以吸收过去组建新疆、内蒙古、云南等生产建设兵团的经验教训,重新组织新型的生产建设兵团或工程兵团,招收大批农民青年在高山荒漠地区集中搞需要攻坚的硬骨头工程,如南水北调西线、大西线工程,公路铁路,油气输变电管线等大型工程项目.其生产生活基地就建在新规划城市区,按新兴城市建设,完工后这些农民就直接定居在这些新城市里,带进家属,成为城市居民.
2、发展军工工业.前些年,我国搞三线建设,在西部地区搞了很多军工企业,花费了国家很多财力物力,已经有了比较雄厚的基础,可惜经济效益不佳.但我国要建成强大的国防,仍必须有强大的国防工业.而且国防工业还可以带动科学技术和其它产业的发展.而西部地区无论从土地、能源资源、隐蔽性安全性来说,都是我国发展国防工业的最佳位置,而且一个大型国防工业基地就是一个城市.但今后发展国防工业应该吸取过去的教训,要军民结合,要有良好的经济效益,要建设良好的生活环境和交通通讯设施,招得进人也留得住人.和平时期主要以生产相关高科技民产品为主,同时按需要生产军品,以保持生存能力和活力,战时则全力以赴生产军品.这样一来,一个大型军工企业就可以带动发展成为一个城市.其吸纳人口可主要以来自农村的复员转业军人和大学毕业生、高科技人员为主.这样一来也可以同时大大提高西部地区的人员素质和科技队伍,并解决这部分人就业分配难的问题.
3、发展能源工业和矿产资源工业.我国西部地区能源矿产资源丰富,可开发的资源储量大,新疆、陕北、内蒙、四川的油气、煤；内蒙白云额博的稀土；青海柴达木盆地的镁盐、钾盐；重庆的锶；西藏的铜；贵州的汞、磷、铝；云南、广西的有色金属；以及未开发的水利资源都名列国内甚至世界前矛,形成了塔里木能源集中区、黄河中游能源集中区、东天山北祁连有色金属及能源集中区、柴达木能源化工矿产资源集中区、秦岭中西段有色金属集中区、西南三江中南段有色金属集中区、攀西黔中矿产资源集中区、四川盆地天然气集中区、红水河右江有色金属集中区、西藏一江两河有色贵金属集中区等十大矿产资源集中区.仅新疆蕴藏的油气储量就有200-400亿吨,煤远景储量2万亿吨,成为我国强大的能源资源后备基地.这些矿产资源的开发必然会形成一大批新兴城市,吸收一大批农民劳动力.但是,这些资源开发型城市也一定要吸取过去的教训,不能单打一,像我国现在很多资源枯竭型城市那样,资源枯竭了城市就也衰落死亡,环境也破坏恶化.而应该第一要给当地造福,实行建设型开发,一面开发,一面改造环境,不仅不占用大量耕地,还有计划的利用尾矿大量造地绿化,增加经济持续发展能力.同时向当地交纳资源税,使当地受益.第二、矿产资源开发企业也要实行跨国、跨地区综合开发,在开发一个矿山油田的同时,就在其它地区、其它国家勘探、购买其它矿山油田进行前期准备工作,这个地方资源开采完了,留下一个仍然生机勃勃的城市,人员设备也可以转到新的矿山去.再继续建设一个新城市.而不能像现在我国的资源枯竭型矿山城市那样,矿藏尚未开采完,城市已经衰落了.
4、 发展现代工厂化农业畜牧业和农产品加工业.西部地区有广袤的未开发土地,辽阔的草原,适宜发展农 牧业.将来也会成为我国的农牧产品基地.在西气东输、西电东送以外,还会西粮东输、西棉东输、西菜东送、西果东送、西肉东送.但是西部地区的自然环境却不能允许过去那种粗放型开垦畜牧,而要发展现代化工厂型农牧业.为了抵御干旱、严冬、暴风雪及过度放牧,畜牧业要主要是以发展圈养舍饲的现代化养殖场、种草业、肉奶加工业为主,牲畜饲料则不再靠草原自然放牧,而是用种植的优质牧草、农作物秸杆、加工饲料喂养.农业也要重点发展现代农业,发展以无土栽培、塑料大棚甚至农业工厂为主的可以在恶劣气候条件下常年生产的新型农业,采用精准灌溉,可以节约用水50-90%,提高产量几倍到几十倍,以战胜西部地区的不利环境.这样的农牧业就可以集中在城市周围,产品直接供应给城市,其本身也成为城市的一部分.
5、 发展沙漠产业.我国有70多万平方公里沙漠,57万平方公里戈壁荒漠,还有高原荒漠15万平方公里,基本都在西部地区.而且沙漠每年还在以3400多平方公里的速度在不断扩大,成为我国的心腹之患和灾害的根源.改造这些沙漠始终是人类世世代代的梦想.但是从另一方面说,在现代科学技术条件下,这些沙漠又是人类宝贵的后备资源和后备生存空间.因为,人类的生存条件主要是土地、阳光、空气和水,其中土地是最重要的,要求最好海拔较低、相对比较平坦.而我国的沙漠全是低海拔的平坦的平原和高原,有充足的阳光日照,污染很少的空气,只要有了水,这些沙漠都可以改造成为良好的人类生存空间,何况这些沙漠下面还埋藏着大量的煤、石油、天然气和各种矿藏.而现在,很多专家学者已经提出,通过大西线南水北调、渤海海水西调、增加空中降水等多种办法,完全可以使我国的沙漠都能得到足够的水源,这些地区都能改造成为适宜人类生活居住的地区.现代化工厂化农业在沙漠戈壁地区也照样可以建设发展.另一方面,很多科学家指出：影响人类未来的最重要的因素之一是人类如何获得充足的清洁能源,包括太阳能、风能、氢能、核聚变能等等,才能保持人类社会的发展.而科学家公认,太阳能是未来人类最合适、最安全、最绿色、最理想的替代能源.资料显示,太阳每分钟射向地球的能量相当于人类一年所耗用的能量,目前太阳能利用转化率已达10-12%,将来还能进一步提高.据此推算,到2020年,世界能源消费总量大约需要25万亿升原油,如果用太阳能替代,只需要约97万平方公里的一块太阳能“光板”就可实现,我国则只需要二、三十万平方公里的面积就够了.而日照充足平坦空旷的沙漠戈壁地区无疑是建设这种太阳能发电厂的最佳位置了.现在,太阳能电池板一般需要七八年收回成本,而使用寿命可长达27年,从经济效益上也是可行的.我国西部地区120多万平方公里的沙漠戈壁如果用来建设这种太阳能发电厂,对解决我国的能源问题可以说是富富有余了.因此已有专家提出,可以从沙漠的上风头边缘开始,用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来,太阳能板还可以就做为农业工厂的顶板,下面做为种植用地,这样一来,我国120多万平方公里沙漠和戈壁就可以成为我国取之不尽用之不竭的能源基地,还可以大大减少沙漠地区的蒸腾蒸发量,增加供水量,消灭沙尘暴,制止沙漠的流动和扩张.还可以在其下面得到广阔的生产空间,生产大量农产品,提高西部地区人类的生存能力,一举多得.在原来不毛之地的沙漠地区也能够形成不少适宜人类居住生活的城市.
6、 发展城市建设产业.西部地区要在基础设施匮乏的辽阔大地上建设起上千座现代化城市,所需要的城市建设队伍将是非常庞大的,包括建筑、市政、建材、城市管理等行业都是劳动密集型企业,可以吸纳大批农村劳动力,也是世界各国城市化进程中解决农民进城就业问题的一条重要途经.
总之,城市化过程实际上就是解决农民进城生活就业的过程.第一要有能够生产满足他们衣食住行的物质基础,第二要有让他们能够就业的生存环境,而不只是建设漂亮的高楼大厦、花园广场,而我们有些人恰恰是把这两件事弄颠倒了.因此很多专家指出,在城市化进程中,一定是要千方百计创造条件吸引安置进城的农民,而不是排斥歧视他们.其中很重要的一点就是在城市化进程中一定要允许贫民窟的存在和扩大.留美华人学者文贯中先生曾写过文章《“城市化”无法避免“贫民窟”》指出：正是因为存在贫民窟,才使得城市特别有活力.贫民窟的存在,使得城市扩大的成本特别低,包容性特别强.贫民窟房租低廉,同为天涯沦落人的邻居对新来者多相濡以沫,抱有多一层的同情和照顾,使新移民比较容易找到安身立命之地.生活在贫民窟的大部分新移民一二代之后,便融入主流社会.这不但发生在美国的纽约和芝加哥,也发生在中国的香港、北京和上海.北京的浙江村当年一片脏乱差,经过十几年的资本积累和改造,现已成为充满活力的商厦群.美国的市长们十分精明,知道城市的发展离不开新移民的不断涌入,所以不但允许贫民窟的存在,而且相互之间展开争夺人口的斗争.而中国的市长们则把贫民窟看成是城市的疮疤,会影响自己的形象和政绩,千方百计要驱赶和强行拆毁.遇到节日和重要政治活动,还要强行把农民集中遣送回籍.贫民窟确实不美观,治安差,但贫穷并不是农民自己的罪错,不能让他们富起来,也住进高楼大厦才是政府官员的罪过.如果真想加速城市化,则应该允许贫民窟的存在,甚至允许在一段时间内有所扩大,以大大降低城市化的成本,从而大大加快中国城市化进程,使中国最大限度地从城市化的积聚效应中获益.今天允许贫民窟的存在,甚至有所扩大,正是为了更快地消除全体农民的贫困.这一点对西部地区城市尤其重要.
综上所述,西部地区城市化进程是比东部地区城市化艰巨得多,希望和空间也更大得多的一项工作,任重而道远,需要天下有识之士集思广益、群策群力,共同使西部大开发再创辉煌!
西部地区的城市化建设与东部地区有着显著不同的特点：东部地区人多地少,人口密度大,城市密集,然而水资源相对丰富,生态环境相对较好,基础设施和城市化水平较高,像江浙、潮汕、珠江三角洲地区的村庄集镇都已建设的如同现代化小城市,生活居住水平甚至超过了一般城市居民,乡镇企业和民营企业相当发达,吸纳人口的能力很强,每年都要吸收大量外地农民去打工,这些地区就应该以现有城镇为基础,大中小城市协调发展,甚至以发展中小城市为主.而西部地区则完全与此相反,特别是受水资源和恶劣的生态环境的制约,不可能建立密集的城市带,小城镇的发展能力很差,甚至在不断衰落中,因此,西部地区城市化建设战略就应该与东部地区有很大区别.
根据国务院2000年10月颁布的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》,西部大开发的范围为六省一市、五自治区,即四川省、云南省、贵州省、陕西省、甘肃省、青海省、重庆市,及西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区.总面积685万平方公里,占我国国土面积的71.05%,而人口为3.64亿人,只占全国人口的28.6%,人口密度为东中部地区的1/6,如果扣除四川川东成都平原、陕西关中平原等少数人口稠密地区,人口密度就更小了,其中,新疆11人/平方公里,青海7人/平方公里,西藏只有2人/平方公里,都属于世界上人口密度最小的地区,而且经济发展水平和城市化水平也远远落后于东部地区.全国262个地级市中,西部12省区只有64个,占24.42%；而全国1496个县级市中,西部12省区则只有95个,只占6.35%.很多小城镇配套设施极不完善,房屋破旧不堪,乡村不是乡村,城市不像城市,与东部地区一些日新月异、飞速发展的现代化城镇相比,差距非常显著.据统计,至2001年末,我国设市城市共有664个,城市人口近3.6亿人,占全国总人口的34%,距世界平均水平据说大约落后45年,而西部地区落后就在60年以上了.在西部地区全面开花,大中小城市一齐发展,到处都搞城市化,无论是生态环境、基础设施,还是经济力量、人口规模都很难承受.因此,西部地区的城市化道路就应该采取与东部地区完全不同的战略.
城市是现代世界经济活动的中心,是人口、经济、商品、信息、文化、金融、交通和科技资源的聚焦点,城市化进程本身就是最大的经济增长点,是解决我国当前经济发展中一系列深层次矛盾和问题（特别是就业问题和三农问题）的主要途径.而且,一般来说,城市规模越大,吸引力和聚集效应越大,人均用地越节省,基础设施越完备,第三产业越发达,文化教育、医疗卫生、金融商业、信息资源、服务设施等共享能力越强,成本越低,吸纳人口就业的能力也越强.特别是我们这样农业人口占2/3、城市化严重落后的国家,加快城市化进程,是我国21世纪全面实现现代化、实现中华民族伟大复兴的必然选择.西部地区要赶超东部地区,完成西部大开发的宏伟战略目标,而又不能大规模破坏生态环境,走加快城市化建设,集约化建设城市的道路更是必由之路.
按照建设部规划,未来20年,我国将有3.3亿农村人口转移到城镇,使城市人口增加一倍；到2050年,我国人口将达到16亿人,城市人口将增至60%,比现在增加近两倍,达到9.6亿人.最近发布的《2001-2002中国城市发展报告》则进一步提出到2050年,中国城市化率要达到75%以上,城市人口要达到11-12亿人.而西部地区要赶超东部地区,受水资源和生态环境限制,还要大规模退耕还林还草,城市人口比例更需大大超过东部地区才行,可能会达到80%.因此,西部地区的城市化建设不仅不能落后于东部地区,而且必须比东部地区更快.所以任务更艰难更繁重.有人说这个目标可能只是幻想,难以实现,但从人类城市发展史来看,1800年,全世界城市人口只有3000万人,只占总人口的2%,到1950年,就增加到了占10%,约3亿人,而现在已达到占47%,超过了30亿人,每年还在增加2%,也就是说呈几何级数增长,200年间人类城市人口增加了100倍,近50年就增加了10倍,绝对数字则增加了27亿人.而且随着经济的发展,城市人口的增长速度还会不断加快.今年我国人均GDP将达到近1000美元,正是城市化进程急剧加快,经济起飞的前夜,所以我们制订的50年城市人口增加不到两倍的目标可能不仅不是冒进的,而且可能是保守的.到本世纪末,我国还可能达到目前发达国家的水平,农业人口降到10%以下（美国农业人口只占2%）.
如果按此目标努力,西部地区城市化建设的任务将十分巨大.加上西部大开发进程的加快,还会吸引大批企业和人口迁往西部,预计到2050年我国人口达到16亿人时,西部地区人口将达到6-7亿人,城市人口按80%计将达到5亿多人,比现在增加四、五亿人,就要建设起成百上千个大中新兴城市,吸纳几亿人口进城.在西部地区现有基础设施非常薄弱、城市建设相当落后的情况下,就必须抓紧做好规划,超前制订实施战略和相关政策,防止盲目无序建设和破坏生态环境,才能把这件事办好.
近两年,关于西部大开发的文章著作已经发表了无数,去年出版的邓英淘、王小强、崔鹤鸣先生箸的《西部大开发方略》等书都已对西部大开发中的城市化问题进行了很多深入研究,提出了很多真知灼见,这里我谨拾遗补缺、东施效颦,谈几点自己的浅见：
一、西部地区城市化要吸纳几亿人口进城,建设上千座城市,需要的资金是天文数字,以10万亿元计.这样庞大的资金如何筹措,是一个非常大的问题.而且今后一段时间,正是我国南水北调工程,三峡、小浪底工程,西气东输、西电东送工程,青藏铁路以及全国各种公路铁路、市政基础设施工程,退耕还林还草等生态建设工程,城市更新危房改造工程等全面启动,资金需要量最集中的时期,资金将十分紧张,就更需要统筹安排了.然而,十几年之后,以上这些工程都将陆续完工,投入使用,还会产生巨大的经济效益,我国资金状况将得到极大缓解.根据十六大报告精神,到2020年我国GDP将达到35万亿元,人均达到3000美元,我国的经济实力将极大增强,完成西部地区城市化就有了充裕的财力.因此,西部地区的城市化建设应该分阶段进行,而不能一哄而上,盲目开展.
第一阶段：最近十年,应避开国家资金紧张时期,作为规划准备阶段.主要搞好西部地区城市建设的总体规划和布局,完成各项公路、铁路、水利等大型基础设施建设,做好植树种草、水土保持等生态建设,使西部地区具备起开展城市化建设、承纳人口的能力.
第二阶段：大约从2010年起,则按总体规划安排的城市布局,主要进行各城市的详细规划和城市水电气、热力、电讯、道路、文化教育、医疗卫生、市政管理、生活服务、园林绿化、污水垃圾处理等城市基础设施的建设；以及拟开发建设用地的征地、七通一平工作,储备好土地.为吸引投资、企业入驻、扩充人口做好全面准备.同时在三峡、小浪底、青藏铁路完工后,将资金人力转向上马南水北调西线、大西线工程,争取初步解决西北地区的水资源短缺问题.这一阶段大约需5-10年,可根据各城市的具体情况和财力状况确定.
第三阶段：在西部地区基础设施、生态状况、水资源状况得到根本改善后,才能大规模吸纳人口进入城市,全面开展工业化建设,使西部地区经济发展和城市建设赶上或超过东部地区.
从以上情况看,西部大开发在第一阶段和第二阶段很长时间内,都将是政府要拿出很大财力投入搞基础设施,而还不能得到回报,只有西部基础设施、生态环境改善了,才能实行市场运作,大规模吸引外资、企业、人口进入,产生巨大经济效益.在这个问题上,必须循序渐进,如欲取之,必先予之,而决不能急功近利,欲速而不达.
二、根据西部地区地广人稀、生态环境制约的特点,除成都平原、关中平原等少数地区外,都不适宜实行大中小城市共同发展、优先发展小城镇战略,而要实行适当集中人口,优先发展大城市战略,以留出大面积的生态保护区,避免破坏环境.凡退耕还林还草地区,原则上人口也应该迁出.城市不可能像沿海地区那样密集,规模也不宜太小,一般至少应不低于20万人,最好在50万—100万人.西安、兰州、乌鲁木齐、成都、重庆、昆明、贵阳、 南宁等原有省级中心城市则都可以发展成500万—1000万人的特大城市,现有的64个地级市、95个县级市也都可以发展成为50—100万人的中等城市.实践证明,只有达到一定规模的城市,才能吸纳大量人口,使进城的农民安居乐业,才对农民有较大的吸引力.实际上我国这些年1亿多进城打工的流动人口也主要是流向北京、上海、广州等大城市,而西部地区的小城镇放开户口也少有人去.所以西部地区的城市化战略应该是优先发展大中城市,适当发展小城市,大面积的国土要成为自然环境保护区,退耕还林还草,迁出人口,向城市集中.这样就可以大大节约基础设施投资.加快城市化进程.很明显,1000万人口分布在上百个几万人的小城市与集中在几个几百万人的大城市,无论是占用土地,还是道路管线长度、市政建设水平相差都是十分悬殊的,大城市肯定节约的多.
当然,一个城市的发展规模是受各方面制约的,并不完全由人的主观愿望决定,现在一些地区强行撤乡并镇,一些地区为了县改市、地改市硬把农民改为城镇人口而又没有妥善解决农民的生计问题,效果并不理想.所以必须制订好每一个城市的总体规划,根据该城市的土地资源、水资源状况,经济发展潜力来确定该城市的合理规模.一般应尽量依托现有城市,沿主要交通干线和河流湖泊规划设立城市.选定的城市就应该具有足够的发展空间,使进入城市的农民都能够生存发展.
三、城市化进程就是大批农民进入城市世世代代生存下去,彻底转变为城市居民,可以享受城市现代生活.但前提是农民进城能够就业,有生活基础.五十年代我国工业化初期,也曾从农村招收大批农民进城,那时是企业定向招工,农民一进城就直接进入工厂,有了单位,穿上工作服就转变成了工人老大哥,衣食住行全有了依靠.现在市场经济了,怎么办?我们认为,西部地区仍应该吸取过去的经验,不能完全靠流民自发的盲目流动,甚至乱采乱挖、乱垦乱牧,破坏资源和环境去开发.而应该绝大部分采取有组织的形式让农民进城就业.对此,一些专家已经提出了一些很好的建议：
西部地区土地辽阔、资源丰富,牧草地占全国的97.88%,未利用土地占全国的86.7%,有塔里木、天山祁连山、柴达木等十大矿产资源集中区,我国能源矿产资源的后备储备量主要集中在西部地区,但这些资源的开发都需要巨额的资金,强大的后勤支援,科学严密的计划规划,协调配合的组织力量.这些都不是个人力量所能达到的.只有倾国家之力,计划经济与市场经济相结合,先搞计划经济,再搞市场经济.大规模的基础设施和资源开发资金来源可以多元化,但必须由国家统一掌握起来.
1、可以吸收过去组建新疆、内蒙古、云南等生产建设兵团的经验教训,重新组织新型的生产建设兵团或工程兵团,招收大批农民青年在高山荒漠地区集中搞需要攻坚的硬骨头工程,如南水北调西线、大西线工程,公路铁路,油气输变电管线等大型工程项目.其生产生活基地就建在新规划城市区,按新兴城市建设,完工后这些农民就直接定居在这些新城市里,带进家属,成为城市居民.
2、发展军工工业.前些年,我国搞三线建设,在西部地区搞了很多军工企业,花费了国家很多财力物力,已经有了比较雄厚的基础,可惜经济效益不佳.但我国要建成强大的国防,仍必须有强大的国防工业.而且国防工业还可以带动科学技术和其它产业的发展.而西部地区无论从土地、能源资源、隐蔽性安全性来说,都是我国发展国防工业的最佳位置,而且一个大型国防工业基地就是一个城市.但今后发展国防工业应该吸取过去的教训,要军民结合,要有良好的经济效益,要建设良好的生活环境和交通通讯设施,招得进人也留得住人.和平时期主要以生产相关高科技民产品为主,同时按需要生产军品,以保持生存能力和活力,战时则全力以赴生产军品.这样一来,一个大型军工企业就可以带动发展成为一个城市.其吸纳人口可主要以来自农村的复员转业军人和大学毕业生、高科技人员为主.这样一来也可以同时大大提高西部地区的人员素质和科技队伍,并解决这部分人就业分配难的问题.
3、发展能源工业和矿产资源工业.我国西部地区能源矿产资源丰富,可开发的资源储量大,新疆、陕北、内蒙、四川的油气、煤；内蒙白云额博的稀土；青海柴达木盆地的镁盐、钾盐；重庆的锶；西藏的铜；贵州的汞、磷、铝；云南、广西的有色金属；以及未开发的水利资源都名列国内甚至世界前矛,形成了塔里木能源集中区、黄河中游能源集中区、东天山北祁连有色金属及能源集中区、柴达木能源化工矿产资源集中区、秦岭中西段有色金属集中区、西南三江中南段有色金属集中区、攀西黔中矿产资源集中区、四川盆地天然气集中区、红水河右江有色金属集中区、西藏一江两河有色贵金属集中区等十大矿产资源集中区.仅新疆蕴藏的油气储量就有200-400亿吨,煤远景储量2万亿吨,成为我国强大的能源资源后备基地.这些矿产资源的开发必然会形成一大批新兴城市,吸收一大批农民劳动力.但是,这些资源开发型城市也一定要吸取过去的教训,不能单打一,像我国现在很多资源枯竭型城市那样,资源枯竭了城市就也衰落死亡,环境也破坏恶化.而应该第一要给当地造福,实行建设型开发,一面开发,一面改造环境,不仅不占用大量耕地,还有计划的利用尾矿大量造地绿化,增加经济持续发展能力.同时向当地交纳资源税,使当地受益.第二、矿产资源开发企业也要实行跨国、跨地区综合开发,在开发一个矿山油田的同时,就在其它地区、其它国家勘探、购买其它矿山油田进行前期准备工作,这个地方资源开采完了,留下一个仍然生机勃勃的城市,人员设备也可以转到新的矿山去.再继续建设一个新城市.而不能像现在我国的资源枯竭型矿山城市那样,矿藏尚未开采完,城市已经衰落了.
4、 发展现代工厂化农业畜牧业和农产品加工业.西部地区有广袤的未开发土地,辽阔的草原,适宜发展农 牧业.将来也会成为我国的农牧产品基地.在西气东输、西电东送以外,还会西粮东输、西棉东输、西菜东送、西果东送、西肉东送.但是西部地区的自然环境却不能允许过去那种粗放型开垦畜牧,而要发展现代化工厂型农牧业.为了抵御干旱、严冬、暴风雪及过度放牧,畜牧业要主要是以发展圈养舍饲的现代化养殖场、种草业、肉奶加工业为主,牲畜饲料则不再靠草原自然放牧,而是用种植的优质牧草、农作物秸杆、加工饲料喂养.农业也要重点发展现代农业,发展以无土栽培、塑料大棚甚至农业工厂为主的可以在恶劣气候条件下常年生产的新型农业,采用精准灌溉,可以节约用水50-90%,提高产量几倍到几十倍,以战胜西部地区的不利环境.这样的农牧业就可以集中在城市周围,产品直接供应给城市,其本身也成为城市的一部分.
5、 发展沙漠产业.我国有70多万平方公里沙漠,57万平方公里戈壁荒漠,还有高原荒漠15万平方公里,基本都在西部地区.而且沙漠每年还在以3400多平方公里的速度在不断扩大,成为我国的心腹之患和灾害的根源.改造这些沙漠始终是人类世世代代的梦想.但是从另一方面说,在现代科学技术条件下,这些沙漠又是人类宝贵的后备资源和后备生存空间.因为,人类的生存条件主要是土地、阳光、空气和水,其中土地是最重要的,要求最好海拔较低、相对比较平坦.而我国的沙漠全是低海拔的平坦的平原和高原,有充足的阳光日照,污染很少的空气,只要有了水,这些沙漠都可以改造成为良好的人类生存空间,何况这些沙漠下面还埋藏着大量的煤、石油、天然气和各种矿藏.而现在,很多专家学者已经提出,通过大西线南水北调、渤海海水西调、增加空中降水等多种办法,完全可以使我国的沙漠都能得到足够的水源,这些地区都能改造成为适宜人类生活居住的地区.现代化工厂化农业在沙漠戈壁地区也照样可以建设发展.另一方面,很多科学家指出：影响人类未来的最重要的因素之一是人类如何获得充足的清洁能源,包括太阳能、风能、氢能、核聚变能等等,才能保持人类社会的发展.而科学家公认,太阳能是未来人类最合适、最安全、最绿色、最理想的替代能源.资料显示,太阳每分钟射向地球的能量相当于人类一年所耗用的能量,目前太阳能利用转化率已达10-12%,将来还能进一步提高.据此推算,到2020年,世界能源消费总量大约需要25万亿升原油,如果用太阳能替代,只需要约97万平方公里的一块太阳能“光板”就可实现,我国则只需要二、三十万平方公里的面积就够了.而日照充足平坦空旷的沙漠戈壁地区无疑是建设这种太阳能发电厂的最佳位置了.现在,太阳能电池板一般需要七八年收回成本,而使用寿命可长达27年,从经济效益上也是可行的.我国西部地区120多万平方公里的沙漠戈壁如果用来建设这种太阳能发电厂,对解决我国的能源问题可以说是富富有余了.因此已有专家提出,可以从沙漠的上风头边缘开始,用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来,太阳能板还可以就做为农业工厂的顶板,下面做为种植用地,这样一来,我国120多万平方公里沙漠和戈壁就可以成为我国取之不尽用之不竭的能源基地,还可以大大减少沙漠地区的蒸腾蒸发量,增加供水量,消灭沙尘暴,制止沙漠的流动和扩张.还可以在其下面得到广阔的生产空间,生产大量农产品,提高西部地区人类的生存能力,一举多得.在原来不毛之地的沙漠地区也能够形成不少适宜人类居住生活的城市.
6、 发展城市建设产业.西部地区要在基础设施匮乏的辽阔大地上建设起上千座现代化城市,所需要的城市建设队伍将是非常庞大的,包括建筑、市政、建材、城市管理等行业都是劳动密集型企业,可以吸纳大批农村劳动力,也是世界各国城市化进程中解决农民进城就业问题的一条重要途经.
总之,城市化过程实际上就是解决农民进城生活就业的过程.第一要有能够生产满足他们衣食住行的物质基础,第二要有让他们能够就业的生存环境,而不只是建设漂亮的高楼大厦、花园广场,而我们有些人恰恰是把这两件事弄颠倒了.因此很多专家指出,在城市化进程中,一定是要千方百计创造条件吸引安置进城的农民,而不是排斥歧视他们.其中很重要的一点就是在城市化进程中一定要允许贫民窟的存在和扩大.留美华人学者文贯中先生曾写过文章《“城市化”无法避免“贫民窟”》指出：正是因为存在贫民窟,才使得城市特别有活力.贫民窟的存在,使得城市扩大的成本特别低,包容性特别强.贫民窟房租低廉,同为天涯沦落人的邻居对新来者多相濡以沫,抱有多一层的同情和照顾,使新移民比较容易找到安身立命之地.生活在贫民窟的大部分新移民一二代之后,便融入主流社会.这不但发生在美国的纽约和芝加哥,也发生在中国的香港、北京和上海.北京的浙江村当年一片脏乱差,经过十几年的资本积累和改造,现已成为充满活力的商厦群.美国的市长们十分精明,知道城市的发展离不开新移民的不断涌入,所以不但允许贫民窟的存在,而且相互之间展开争夺人口的斗争.而中国的市长们则把贫民窟看成是城市的疮疤,会影响自己的形象和政绩,千方百计要驱赶和强行拆毁.遇到节日和重要政治活动,还要强行把农民集中遣送回籍.贫民窟确实不美观,治安差,但贫穷并不是农民自己的罪错,不能让他们富起来,也住进高楼大厦才是政府官员的罪过.如果真想加速城市化,则应该允许贫民窟的存在,甚至允许在一段时间内有所扩大,以大大降低城市化的成本,从而大大加快中国城市化进程,使中国最大限度地从城市化的积聚效应中获益.今天允许贫民窟的存在,甚至有所扩大,正是为了更快地消除全体农民的贫困.这一点对西部地区城市尤其重要.
综上所述,西部地区城市化进程是比东部地区城市化艰巨得多,希望和空间也更大得多的一项工作,任重而道远,需要天下有识之士集思广益、群策群力,共同使西部大开发再创辉煌!